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夯实基层侨联组织建设基础 推动侨联“五有”建设上新台阶

2011-7-11 10:53:37 来源: 揭阳市侨联 作者: 揭阳市侨联办公室

    今年5月31日,揭阳市侨联在市侨联大厦八楼多功能会议厅召开“全市基层侨联组织建设工作会议”,市委常委、组织部长谢峻出席会议并作重要讲话,受中国侨联副主席、省侨联主席王荣宝委托,省侨联副主席、市侨联主席黄庆华代表省侨联在会上讲话。市侨联领导班子成员,机关各部室负责人,各县(市、区)侨联主席、秘书长(办公室主任)、各镇(街道办)侨联主席、村(居)委会侨联组织“五有建设示范单位”的侨联分会主席共145人出席会议。会上,全市村级侨联组织以上的九个“五有建设示范单位”的负责人分别作典型发言、介绍了经验做法。这次会议主题为:“按照中国侨联八届三次全委会和全省侨联主席工作会议关于加强基层侨联组织建设的工作要求,深入贯彻落实《中共广东省委办公厅关于加强和改进新时期我省侨联工作的意见》(粤办发[2009]31号)文件(以下简称粤办发31号文)和《中共揭阳市委办发办公室关于加强和改进新时期我市侨联工作的意见》(揭委办发[2010]24号)文件(以下简称揭委办发24号文),切实加强党对侨联工作的领导,扎实推进全市基层侨联‘五有’建设上新台阶”。这次会议是一次既回顾总结又部署工作,既畅谈经验又分析现状,既加温鼓劲又催人奋进的会议。这对于进一步贯彻落实省侨联提出的坚持“上下贯穿一条主线”工作机制,努力打造“一市一品牌”工作思路,及时总结推广基层侨联“五有建设示范单位”,扎实推进基层侨联组织全面发展,将起到良好的促进作用。

    近年来,我市侨联在省侨联的指导下,在市委的领导下,紧紧围绕学习贯彻粤办发31号文精神,发挥优势,夯实基础,开拓创新,扎实工作,把加强和改进基层侨联“五有”建设当作一项义不容辞的政治任务来抓,取得明显成效,不断探索新思路和新方法,健全组织体系,扩大组织覆盖面,强化组织功能,不断夯实侨联组织基础,有效地发挥全市各级侨联组织在推动发展,服务群众,凝聚侨心,促进和谐的积极作用。其主要做法和体会如下:

    一、获取成效与做法
    (一)以粤办发31号文为动力,把深入贯彻落实粤办发、揭委办发关于加强和改进新时期侨联工作意见文件精神当作侨联一项重要政治任务来抓

    近年来,我市各级侨联把贯彻和落实粤办发31号文件精神作为一项义不容辞的重要政治任务来抓。为确保粤办发31号文赋予侨联的各项工作任务落到实处,市委市政府主要领导、市委分管侨联工作领导等分别作出批示:“市侨联要牵头落实粤办发31号文精神,结合本地实际,拟出实施意见方案,加以贯彻落实”。为此,我市侨联成立了贯彻落实粤办发31号文领导小组。领导小组下设办公室,负责日常工作,检查督促全市各级侨联贯彻落实文件精神情况。市侨联领导班子还组织下基层调研,在掌握第一手材料的基础上,结合侨联工作实际,反复研究,不断完善,撰写了《加强和改进新时期我市侨联工作意见》(征求意见稿),呈送市委领导并作专题汇报。还先后征求各县(市、区)党委、市直有关单位和各县(市、区)侨联的意见,根据各方反馈意见,认真修改后提请市委审定批准。市委高度重视,于2010年11月22日出台了揭委办发24号文作为新时期全市侨联工作指导性重要文件。目前,全市各级侨联组织正在以多种形式,学习贯彻揭委办发24号文,并结合实际拟出贯彻实施意见,取得良好社会效应。

    (二)以学习贯彻上级文件精神为契机,指导协调有效促进基层侨联“五有”建设的深入开展
    市侨联把基层侨联“五有”建设放在侨联工作的重要位置,近年来,以市侨联名义下发了《关于加强基层侨联“五有”建设工作意见》的通知,根据粤办发31号文精神,结合本市实际,提请出台了揭委办发24号文件,并利用市政协侨联界别有利条件,通过深入调研,综合基层侨联反映的问题,在市政协例会上,提出了“切实解决镇级侨联机构编制问题”和“各级党政要重视基层侨联‘五有’建设”的建议。同时,我们还深入县(市、区)、镇(街道办)、村调研,加强与各级党政领导的沟通,及时传达省委、市委和上级侨联对侨联工作的指示精神。阐明基层侨联组织建设的重要性、必要性,争取地方党政对基层侨联工作的支持。有力地推动了基层侨联工作。

    在市侨联的协调指导下,揭东县和榕城区侨联以贯彻揭委办发24号文精神为契机,先后召开县区侨代会,选举新一届侨联领导班子,充实了领导力量,调整配备政治强、业务精、作风正的侨联干部。普宁市是全国县级市人口最多的著名侨乡。该市侨联发挥优势,夯实基础,进一步健全乡镇(街道办)侨联组织,全市25个镇(街道)全部设立侨联会,有效推动了辖区村级侨联组织的建设。惠来县侨联认真学习贯彻揭委办发24号文精神,争取县委重视,结合本地实际,提请县委出台了《关于加强和改进新时期我县侨联工作的意见》文件,并加以实施。揭西县灰寨镇侨联是镇级侨联“五有”建设示范单位之一。发挥侨乡优势,积极动员海外侨胞捐资600多万元建设灰寨镇侨联大厦,该镇侨联“五有”建设尤其是阵地场所建设取得显著成效,普宁市燎原镇泥沟村总人口两万多人,旅居海外乡亲10万多人,全村归侨侨眷、侨属占80%以上。该村两委专门成立侨联工作领导机构,由村党支部书记亲自挂帅。现村侨联分会委员13名,牵头设立了奖学基金会。多年来,协助村两委动员本村旅外乡亲捐资兴办公益福利事业一亿一千多万元,其中旅泰乡贤张锦程先生捐建普宁职业技术学校4000多万元,全村三位乡贤获揭阳市荣誉市长称号,22位乡贤荣获“普宁市铁兰花奖”。该村有组织机构、有队伍建设、有活动经费、有办公场所,有开展活动,会务活跃,是全市村级侨联组织“五有” 建设示范单位之一。

    (三)以上下贯穿整体推进为主线,基层侨联“五有”建设覆盖面不断扩大
    一是全面摸清侨情和基层侨联组织情况。市侨联要求全市侨联系统要上下贯穿一条主线,形成合力整体推进。并多次召开各县(市、区)侨联主席工作会议,对开展“五有”建设工作进行部署。在全市先后开展两次基层侨联组织“五有”建设情况调查。全市现有行政村(居委会)以上基层侨联组织机构、地址、电话等情况都登记造册并报市侨联备案。据初步调查,现有全市村(居委)以上侨联组织达到1045个,其中地级市侨联1个,县(市、区)侨联9个,市侨联直属团体2个,乡镇(街道办)侨联86个,村级侨联组织947个,大部分乡镇(街道办)侨联配备了专兼职干部。二是先行引路典型示范。市侨联要求全市32个重点镇(街道办)侨联“五有”建设争取在预定年限内基本达到“五有”要求。各县(市、区)侨联选择2个镇级侨联、非建制县级区选择1个镇级侨联,作为先行典型示范点。同时,抓好各镇已建立村级侨联组织的完善配套工作,建制县(市、区)侨联选择3至5个村级侨联组织,非建制县级区选择1至2个村级侨联组织作为先行示范点,总结经验,以点带面,加以推广。在这一基础上,逐步扩大“五有”建设示范点,要求全市86个镇(街道办)侨联都要选择培植村级侨联分会“五有”建设示范点。普宁市侨联根据当地实际,下发了《关于要求村级侨联组织挂牌的通知》。通过先行引路,以点带面,从而扩大了侨联组织的覆盖面。揭东县玉湖镇是全省、全市实施固本强基工程示范点,也是全市社会主义新农村建设示范点。该镇侨联以此为契机,大力推进镇村两级侨联组织“五有”建设,全镇20个行政村全面建立侨联分会,配齐配强镇村二级侨联干部队伍,合理安排侨联活动阵地和活动经费,充分发挥基层侨联组织作用,为家乡建设做出积极贡献。三是营造基层侨联组织建设的良好氛围。以侨刊乡讯、网站等宣传媒介为载体,加强联系,增进了解,介绍当地侨情,宣传侨界先进典型,密切与海外乡亲的关系。市侨联与揭阳新闻网(市委市政府主流网站)联合创办的“揭阳侨联网”,于2009年9月28日正式开通二年来,坚持以“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、谱写侨篇”为宗旨,展示揭阳侨乡新貌,彰显了各级侨联工作业绩,反映了各级侨联组织建设的信息动态和典型事迹,起到良好的社会效应。近年来,全市各级侨联组织上下沟通,信息互动,宣传信息工作成效显著,名列全省前列。有效促进基层侨联组织全面发展。

    (四)以更加有效发挥基层侨联组织积极作用为着力点,推动了侨联工作的创新发展
    一是基层侨联在为地方经济建设服务中充分发挥了组织动员作用。协助地方做好以侨引资、以侨促贸、穿针引线、牵线搭桥等服务工作。除做好村级侨联组织建立健全的相关工作外,还认真做好社区为侨服务,侨为社区做贡献的“双向服务”。尤为突出的是普侨区侨联,坚持定期走访侨企制度,协调解决好侨企在发展过程中遇到的各种困难和问题,帮助侨企做大做强,。区侨联引进了投资超亿元的明亨家具有限公司外贸出口企业。今年初又成功引进中德科技有限公司,斥巨资在区工业园落户,侨联组织的作用凸显。大南山侨区桃园办事处侨西居委会侨联分会,积极协助村党政动员海外乡亲捐资、多渠道筹资219.6万元,支持60户困难归侨改造危房,现已建安居房解决158户的居住问题。二是基层侨联在联系侨界和海外乡亲中充分发挥侨联桥梁纽带作用,不断拓展联谊领域。三是基层侨联在构建和谐社会中充分发挥参政议政和维权保障作用。积极协同相关部门推动解决侵侨案件,化解矛盾,促进侨界和谐。四是基层侨联在社会事务中充分发挥服务协调作用。切实为侨界群众和海外乡亲办实事、解难事、做好事。在开展侨界公益慈善事业,以侨帮侨、扶贫助困等做了大量卓有成效的工作。五是基层侨联在对外交流联系接待等方面充分发挥民间外交作用。成为地方党政打好“侨牌”的重要帮手以及广大归侨侨眷和海外侨胞、港澳台同胞的贴心“娘家”。

    由于我市基层侨联“五有”建设工作扎实,全市侨务资源得到有效地整合,侨联的业绩和地位、作用得到充分彰显。据不完全统计,市侨联成立以来,全市各级侨联累计为侨办好事实事2939宗,接待处理来信来访4054宗,联络接待回乡探亲、旅游观光、参加各类庆典活动的海内外乡亲25.3万人次,引进和协助地方党政有关部门引进项目1481宗,利用外资115.5亿元,发动和协助发动海外侨胞、港澳台同胞捐资办公益福利事业3886宗,共计23.9亿元。现有全市村级以上侨联阵地建设项目100多宗,侨联资产合计约八亿多元。大大地改善了各级侨联的办公接待条件,为地方经济建设提供良好服务环境。

    但是,我们还要清醒地看到,各地仍存在一些困扰基层侨联组织发展壮大的问题。一些已具备条件的基层侨联组织尚未建立,一些基层侨联组织受到机构、编制、经费、办公条件等问题的制约未能经常开展有关活动。其原因主要是对新时期侨联的性质地位和作用不够了解,且由于侨务工作社会化,“唯侨一家,别无分店”的年代已过去,侨联工作面临新的问题和挑战。

    二、几点意见与体会 

    (一)深入学习贯彻粤办发和揭委办发文件精神,必须求真务实,抓好基层侨联“五有”建设上下功夫
    工作要搞上,思想要领先,侨联“五有”建设目标要实现,要以粤办发、揭委办发文件精神武装头脑,明确任务,加大力度,狠抓落实。我市出台的揭委办发24号文件,是根据中央和省委关于新时期侨联工作的重要指示精神,结合本市实际,制定的新时期侨联工作纲领性文件,它对于加强和改进新时期我市侨联工作,切实加强党对侨联工作的领导,积极探索基层党组织建设,带动侨联基层组织建设的新思路和新方法,夯实基层侨联组织基础。更好地团结和引导侨界群众为建设新侨乡贡献力量,具有重要的现实意义和深远的历史意义。随着全市侨联系统对揭委办发24号文的深入贯彻落实,必将提高我市侨联组织的创造力、凝聚力和战斗力。全市各级侨联组织要进一步掀起学习贯彻粤办发31号文和揭委办发24号文件精神热潮,通过召开各种学习会、座谈会、开辟宣传栏、网站宣传等形式,学习领会文件精神实质,并专题向当地党委汇报,争取党政重视支持。各县(市、区)侨联要成立贯彻落实揭委办发24号文领导小组,明确责任,分工负责,按照“因地制宜,扎实推进,逐步完善”的原则分类指导,跟踪检查,督促落实。

    (二)深入开展创先争优活动,必须在党建带侨建工作上下功夫  
    中共中央政治局委员、人大副委员长王兆国在中国侨联八届三次全委会议上,指出:要积极探索以基层党组织建设带动侨联基层组织建设的新思路和新方法,健全组织体系,扩大组织覆盖面,强化组织功能,不断打牢侨联组织基础。要坚持让侨界群众成为侨联组织的主体,更加有效地发挥侨联基层组织在推动发展,服务群众,凝聚人心,促进和谐的积极作用。这就要求我们要坚持不懈地抓好基层侨联组织建设,充分发挥基层侨联的作用,抓住机遇,扎实工作,不断总结,逐步完善。目前,我市创先争优活动与各地一样深入开展,我们要争取当地党委的重视支持,通过开展创先争优活动,把侨建纳入党建的总体部署。以党建带侨建,带动侨联的思想、组织、队伍、阵地建设和工作发展;进一步加强基层侨联党组织和党员队伍建设,在基层侨联组织中树立一批先进典型,积极培养一批热心为侨、思想业务素质好的侨联干部,形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。我市侨联拟于今年底召开全市基层侨联组织建设经验交流会。届时,表彰一批基层侨联组织“五有”建设的先进集体和先进个人。

    (三)深入开展侨情调研,必须在做好基层侨联组织建设的基础性工作上下功夫
    搞好侨情调研是做好基层侨联组织建设的基础工作和重要前提。为了扎实推进工作,我们要继续搞好调研。搞好调研,摸清侨情,要做到“三个清楚”。一是侨情要清楚。不仅要掌握本地、本单位归侨侨眷的数量、分布、新老归侨所占比例,还要了解海外侨胞的大体数量、分布及在海外的生存状况。要深入广大归侨侨眷当中,了解他们的所思所需所想,增强工作的针对性。近年来,普宁市占陇镇侨联在建立侨情电子数据库,实现侨情动态化管理方面取得了一定的成效。希望我市各级侨联要建立清晰的侨情台帐,完善侨情资料库,为当地党政招商引资,开展侨务活动提供服务,为上级侨联开展侨情调研提供服务。二是侨联组织情况要清楚。要了解下属侨联组织的基本情况,如各个基层侨联组织的数量、分布、人员编制情况、领导体制、党组织建设情况、各项工作的进展和遇到的问题,做到心中有数。三是侨资侨属企业的生产经营状况要清楚。要积极走访本地侨资侨属企业,了解他们的发展经营状况,帮助解决实际困难和问题,提高为侨服务的水平。对于重要侨情,要及时向党委、政府和上级侨联组织报告。只有掌握了这些基本情况,才能发现问题、分析问题、解决问题。

    (四)努力实现侨联“五有”建设的目标,必须在进一步建立健全基层组织体系上下功夫
    侨联组织的优势在基层,活力在基层,生命在基层。中共中央政治局常委习近平指出:“推动基层组织把知民情,解民忧,化民怨,暖民心作为经常性工作,按照情况掌握在基层,问题解决在基层,矛盾化解在基层,工作推动在基层,感情融洽在基层的要求,做好群众工作。”这就要求我们要加强发挥基层侨联工作的作用,让侨界群众成为活动的主体,努力把基层侨联组织建设成为党政重视、群众信赖、工作活跃、作用明显的侨界之家。

    我市各级侨联要坚持不懈地抓好基层组织体系的建立健全。对于镇(街道办)、村(居委会)级侨联组织,尚未建立起来的,应采取“先搭架子、后探路子”的办法,争取成立机构,挂上牌子。按照揭委办发24号文提出要求,“凡归侨侨眷人数在30人以上的应成立侨联组织,并挂上‘xx县(市、区)xx镇(街道、单位)侨联或‘xx县(市、区)xx镇(街道)xx村侨联分会’牌子,根据工作要求,县(市、区)、乡镇(街道)侨联可以设精干的办事机构,要认真落实解决其人员、编制、经费问题并按同级人民团体统一管理 ”。对已经建立的,应力争创造条件尽快达到“五有”;条件尚未成熟,未能达到侨联“五有”要求的,要做到侨联组织有牌子,侨联工作有人做,并积极创造条件,逐步实现“五有”。全市乡镇(街道办)、村(居委会)侨联组织务必于今年九月底前在建立健全本辖区基层侨联组织机构的基础上,全面挂牌办公。关于全市1045个村侨联分会牌匾制作问题,拟统一由市侨联统一规格统一制作,制作牌匾经费经请示市有关领导,同意争取列入财政拨款资助。届时,市侨联拟争取一定形式对全市基层侨联组织举行授牌仪式。

    (五)坚持上下贯穿整体推进,必须在营造侨联工作良好社会环境上下功夫
    侨联工作要创新发展,就必须争取地方党政的重视支持,而要得到党政领导的重视支持,首先侨联自身工作要做好并做出成绩,要做到“有理想才有志气,有办法才有出路,有活动才有活力,有作为才有位”。市委常委、组织部长在全市基层侨联组织建设工作会议讲话中指出:市侨联领导带领一班人十年拼搏奠基础,励志图强建好家的‘五有’建设经验做法得到中国侨联和省侨联的充分肯定,市委市政府对市侨联工作是肯定的,也是满意的。他要求全市各级党委要加强党对侨联工作的领导,营造侨联工作的良好机会环境。市、县(市、区)党校要把侨务政策和侨联组织的相关理论列入培训内容。同时,他要求市直各单位派代表莅揭阳侨史文化展览馆参观学习,把学习宣传揭阳侨史文化作为贯彻落实市委作出的关于文化强市决定精神的一项具体行动。中央、省委和市委领导对侨联工作的重视,这使侨联组织的性质、地位和作用更加凸显。

    我市各级侨联将进一步认清新侨情,明确新机遇,迎接新挑战。要进一步加强上下沟通协调,上下联动,一级抓一级,增强侨联工作的动力,不断焕发基层侨联组织的生机和活力。使全市各级侨联做到上下贯穿一条主线,把侨联“五有”建设推上新台阶。县级侨联要检查督促镇级侨联组织并协助镇级侨联检查督促村级侨联分会组织建设情况,查漏补缺,登记造册。并把组织机构、队伍建设及其相关情况报市侨联备案。市侨联将在下半年适当时候组织专门力量到各县(市、区)侨联系统检查验收。认真总结经验,树立典型、学习先进,对基层侨联组织建设尤其是“五有”建设方面取得成绩的村级侨联分会以上的单位和个人给予通报表彰,被表彰的先进单位和先进个人事迹在揭阳侨联网站推介报道,并从中遴选部分典型事迹在揭阳日报开辟专版报道。

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